Erstes Buch.Ich will untersuchen: Ob es im bürgerlichenZustande irgend eine rechtmäßige und zuver-läßige Richtschnur für die öffentliche Verwal-tung gebe, wenn man die Menschen nimmt, wiesie sind, und die Gesetze, wie sie seyn könnten.Ich werde in dieser Untersuchung mich bemü-hen, was dem Rechte nach erlaubt ist, mit dem,was der Nutzen empfiehlt, möglichst zu vereinen,damit zwischen Gerechtigkeit und Nützlichkeit keineTrennung entstehe.Ich fange an, ohne erst die Wichtigkeit desGegenstandes zu beweisen. Man wird mich fra-gen: Ob ich ein Fürst, oder ein Gesetzgeber sey,daß ich über die Staatskunst schreibe? Ich binkeins von beyden; und dies ist eben ein Grund,warum ich über die Staatskunst schreibe. Wäreich ein Fürst, oder ein Gesetzgeber: so würde ichmeine Zeit nicht damit verlieren, zu sagen, wasA 2