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leur donne l’opinion, lorsque chacun estconvaincu que toutes les obligations qu’ellesimposent sont nécessaires au salut de l’état.Enfin il en résuhe que le gouvernement n’apoint de force , et qu’il ne pourrait pasprendre une mesure énergique , en cas depéril , sans craindre de compromettre souexistence.

Ce qui fait la force d’un gouvernementce ne sont pas précisément les moyensd’exécution que les lois mettent dans sesmains , c’est la conformité qui existe entreles ordres qu’il donne et la volonté deshommes auxquels il commande. La cons-titution de 1791 donnait exclusivement àLouis XYI le droit de commander les ar-mées ; cependant quel prince fut jamais plusfaible que lui ? Dans la dernière année deson règne , Napoléon avait acquis une auto-rité immense : il disposait des administra-tions, des armées, même de la fortune et dela vie des citoyens ; mais, lorsque les arméescoalisées ont envahi la France, il a vaine-ment cherché à opérer le soulèvement, parceque l’opinion ne le soutenait plus.